中國經(jīng)濟(jì)增長的必要條件與改革路徑
中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長并非無源之水,而是改革開放的充分條件與人口紅利的必要條件相結(jié)合的產(chǎn)物。中國改革、開放、增長與共享的經(jīng)驗體現(xiàn)了包容性發(fā)展的特征。本文在回顧中國改革進(jìn)程的基礎(chǔ)上,討論了增長潛力如何通過要素積累與資源再配置轉(zhuǎn)化為實際增長,并指出隨著中國二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)生變化,人口紅利迅速消失,中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)。最后,本文為深化改革提出了政策建議。
發(fā)展條件;人口紅利;改革紅利
一、前言
改革開放40年來,中國取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)增長成就,綜合國力顯著增強(qiáng)。通過消除計劃經(jīng)濟(jì)體制的諸多弊端,中國經(jīng)濟(jì)已成功回歸生產(chǎn)可能性邊界,潛在經(jīng)濟(jì)增長率得以全面實現(xiàn)。世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯·錢納里(Hollis B. Chenery)曾說,“在缺乏必要發(fā)展條件的情況下,通過識別并消除發(fā)展的主要障礙,便可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速”(Brandt 和Rawski, 2008)。
盡管錢納里強(qiáng)調(diào)了體制變革的重要性,然而在缺乏推動力的條件下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長這一假設(shè)仍然缺乏必要的合理性。因此,為了深入了解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗、挑戰(zhàn)與前景,應(yīng)首先對于以下問題進(jìn)行分析和討論。
首先,中國經(jīng)濟(jì)多年來取得持續(xù)快速增長的主要動力有哪些?改革開放以來(1978~2015年),中國實際國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到了9.7%,高于全球平均2.5%的水平。因此,經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要條件的這一假設(shè)無助于了解中國改革開放后潛在經(jīng)濟(jì)增長率的實現(xiàn)路徑與動力。
其次,中國人民如何分享到了經(jīng)濟(jì)高速增長的成果?迄今為止,國內(nèi)外的觀察家普遍明示或暗示中國經(jīng)濟(jì)增長缺乏包容性。不考慮使中國學(xué)者長期困惑的家庭收入數(shù)據(jù)問題(Cai,2016),通過簡單的反事實分析就可以了解,否認(rèn)中國經(jīng)濟(jì)增長對其人民的普惠性將會導(dǎo)致邏輯矛盾,無法解釋改革開放政策為何取得了廣泛的民意支持。
本文旨在討論并回答上述問題。本文其余章節(jié)安排如下:第二部分主要闡釋中國改革開放政策的出發(fā)點與后續(xù)邏輯。第三部分通過回應(yīng)克魯格曼——楊(Krugman-Young)對中國經(jīng)濟(jì)的錯誤預(yù)測,討論中國改革開放期間助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的主要動力。第四部分從勞動力流動與重新配置的視角,對中國的改革路徑進(jìn)行闡述。第五部分揭示在中國人口紅利消失的背景下,改革紅利所能釋放出的增長潛力。第六部分對全文進(jìn)行總結(jié),并提出未來改革的政策建議。
二、1978年:改革開放元年
1978年冬發(fā)生的兩起標(biāo)志性事件,對中國歷史產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。首先,中共十一屆三中全會的召開,重新確立了黨的“解放思想,實事求是”思想路線,并確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本方針,奠定了改革開放的理論基礎(chǔ)。
其次,安徽省小崗村18家農(nóng)戶決定分田到戶,揭開了中國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的序幕。這一事件的意義主要是象征性的:第一,安徽、四川、內(nèi)蒙古等省份已經(jīng)出現(xiàn)了自發(fā)的包產(chǎn)到戶實踐;第二,這一實踐隨后以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形式被確定下來,并于20世紀(jì)80年代在全國范圍內(nèi)得以推廣,這也標(biāo)志著持續(xù)了1/4個世紀(jì)的人民公社制度正式退出了歷史舞臺。這一改革應(yīng)被視為對計劃經(jīng)濟(jì)的首次突破。
有些學(xué)者認(rèn)為,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國改革初期唯一值得稱道的農(nóng)村改革(Huang,2008)。實際上,城市部門的改革也得以同步啟動,其所取得的成績并不亞于農(nóng)村改革。在城市地區(qū),與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相互呼應(yīng)的是國企改革。開始于1978年的國企改革經(jīng)歷了以下階段:恢復(fù)獎金制度、賦予企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)與利潤留存、實行政企分開、鼓勵非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
農(nóng)戶與企業(yè)獲得了生產(chǎn)所必需的積極性與自主權(quán)之后,需要有正確的價格信號,根據(jù)其獨立的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行自主決策,在運行有效的商品與生產(chǎn)要素市場中,進(jìn)行資源的配置與再配置。這一時期的改革旨在理順價格與市場之間的關(guān)系,實現(xiàn)“雙軌制”的平穩(wěn)過渡,即從計劃經(jīng)濟(jì)逐漸向市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)軌。
中國的經(jīng)濟(jì)改革與開放政策同步推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)改革貫穿于對外開放政策實施的始終,同時對外開放在經(jīng)濟(jì)改革的過程中也不斷深入。中國一方面致力于改革和發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì),另一方面積極參與全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程1。
1 國際貨幣基金組織認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)于1979年開始提速(IMF,2006)。
在中國改革開放總設(shè)計師鄧小平同志的提議下,中央政府于1979年7月決定在廣東省深圳市、珠海市和汕頭市與福建省廈門市設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這一舉措標(biāo)志著中國對外開放政策的正式確立。
隨后,先行改革試點于1984年拓展到14個沿海城市,之后于1988年拓展到海南省,并于20世紀(jì)90年代初期進(jìn)一步擴(kuò)大到沿江與內(nèi)陸沿邊城市。中國積極融入全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,1986年正式申請恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國身份,并于2001年正式加入世界貿(mào)易組織。
自1978年以來,中國的改革開放迄今已走過了40個年頭。孔子曾對人生中的不同階段做出過如下的經(jīng)典論述。子曰:“三十而立,四十而不惑。”有關(guān)30年這一階段,孔子也曾說過:“如有王者,必世而后仁(如果有圣明的帝王來治理天下,必定在30年后實現(xiàn)天下歸仁)”。根據(jù)《論語》權(quán)威注解,“一代”指30年時間。因此,孔子此言意味著改善民生政策需要30年才能夠得以有效實施。同時,經(jīng)過40年的實踐效果的積累,則足以證實改革開放政策的正確性并將經(jīng)驗升華為理論,為其他發(fā)展中國家的改革者帶來啟迪,為本國改革的后續(xù)推進(jìn)提供指導(dǎo)。
改革開放以來,中國實現(xiàn)了前所未有的經(jīng)濟(jì)增長,人民生活水平大幅提高。1978年,中國仍是一個極為貧窮的國家,其人均國民總收入(GNI)僅為200美元,這一數(shù)字僅相當(dāng)于高收入國家平均水平的2.7%,或撒哈拉以南非洲國家平均水平的41%。2016年,中國名義人均國民總收入達(dá)到了8260美元,相當(dāng)于高收入國家平均水平的20%,或撒哈拉以南非洲國家平均水平的五倍。這一數(shù)字使中國躋身于中等偏上收入國家行列。
中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長不僅創(chuàng)造了趕超發(fā)展的奇跡,而且對于全球經(jīng)濟(jì)增長和減少貧困也做出了巨大貢獻(xiàn)。1978~2016年間,中國經(jīng)濟(jì)增長對全球GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了18.0%。在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力的背景下,這一貢獻(xiàn)尤顯突出。2000年到2016年間,中國對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了29.8%。
中國在減少貧困人口方面所取得的成就,受到了國際社會的廣泛贊譽(yù)。全球范圍內(nèi),每日生活費低于2011年1.9國際美元的人口數(shù)量從1981年的18.9億人,下降到2013年的7.66億人。同時,以相同標(biāo)準(zhǔn)衡量的中國絕對貧困人口從8.78億人下降到了2520萬人。也就是說,中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率達(dá)到了75.7%。圖1顯示,隨著貧困線的不斷上調(diào),農(nóng)村貧困人口的數(shù)量持續(xù)下降(中國現(xiàn)行貧困線已高于國際標(biāo)準(zhǔn))。
三、中國如何打破 “克魯格曼—揚(yáng)詛咒”?
1993年,世界銀行在其年報中首次將東亞經(jīng)濟(jì)體的迅猛增長稱為“奇跡”。彼時,中國的改革開放與經(jīng)濟(jì)增長仍處于“少年”階段。子曰:“吾十有五而志于學(xué)?!?1978年到1993年期間,中國實際GDP翻了兩番。認(rèn)識到這15年期間中國所發(fā)生的前所未有的變革與持續(xù)增長的潛力,林毅夫及其共同作者也將中國的改革與發(fā)展稱為“奇跡”2。
2 見Lin等(2003)。該書的中文版出版于1994年,英文版出版于1996年,并于2003年修訂。
然而,當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)學(xué)界并未就“東亞奇跡”或“中國奇跡”這一說法形成共識。以保羅?克魯格曼和阿爾文·揚(yáng)為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家就對世界銀行(1993)和林毅夫等(2003)所提出的奇跡一說進(jìn)行了批評。
他們對于中國經(jīng)濟(jì)增長所提出的質(zhì)疑以時間順序分為三部分內(nèi)容。第一,克魯格曼(1994)根據(jù)阿爾文·揚(yáng)的實證研究(Young,1994)對東亞模式提出了質(zhì)疑,將“亞洲四小虎”貶低為“紙老虎”。他認(rèn)為中國也屬于同樣類型的東亞經(jīng)濟(jì)體。克魯格曼提出,中國早期的改革開放所帶來的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇效應(yīng)是短期的且無法持續(xù)。這一論斷與錢納里不謀而合,即中國經(jīng)濟(jì)缺乏可持續(xù)增長的必要條件。
第二,在其隨后發(fā)表的論文中,阿爾文·揚(yáng)(Young,2003)試圖通過其所一貫擅長的統(tǒng)計手法來貶低中國廣受贊譽(yù)的經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)驗。阿爾文·揚(yáng)提出要將“亞洲四小虎”“從奧林匹斯之巔拉回塞薩利平原”,讓中國的黃金經(jīng)驗顯現(xiàn)出“賤金屬”的本質(zhì)。而這一提法也得到了克魯格曼本人的贊同。
第三,克魯格曼(2013)注意到中國經(jīng)濟(jì)近年來放緩的態(tài)勢,認(rèn)為這一態(tài)勢驗證了其早期預(yù)言的準(zhǔn)確性,并進(jìn)一步預(yù)測,中國經(jīng)濟(jì)的增長模式將無法實現(xiàn)從依賴要素積累向依賴生產(chǎn)率提升的成功轉(zhuǎn)型,因此中國經(jīng)濟(jì)將最終陷入停滯。
當(dāng)然,這些“狼來了”式的預(yù)言最終都沒有成為現(xiàn)實。上述著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家一再做出誤判,主要原因是因為他們試圖使用新古典增長理論來解釋東亞經(jīng)濟(jì)體(尤其是中國)的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)整理,中國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)增長主要貢獻(xiàn)因素如圖2所示。
不同的數(shù)據(jù)與模型設(shè)定會導(dǎo)致不同的估測結(jié)果,因此圖2所示結(jié)果不應(yīng)被視為準(zhǔn)確參數(shù)。然而上述結(jié)果符合二元經(jīng)濟(jì)增長理論所揭示的普遍規(guī)律(包括中國的經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)驗),并受到實證研究的支持。
一方面,中國偏低且不斷下降的人口撫養(yǎng)比促進(jìn)了高儲蓄率的形成,另一方面,無限的勞動力供給避免了資本報酬率遞減的趨勢。因此,資本積累不可避免地成為中國經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。世界銀行(1998)早期報告指出,1978~1995年期間,資本積累對于中國GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了37%。在考察了更長周期的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)之后,蔡昉和趙文(2012)估測的資本積累貢獻(xiàn)率提高了一倍。
有些學(xué)者指出,全要素生產(chǎn)率(TFP)的提高是中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力(Zhu,2012;IMF,2006)。促進(jìn)生產(chǎn)率提高的諸多因素中,資本深化(資本——勞動比率的提高)在中國經(jīng)濟(jì)增長的過程中發(fā)揮了重要作用且日益凸顯(IMF, 2006;Kuijs,2010)。
中國與其他東亞經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗則表明,在劉易斯式的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中,勞動力的無限供給的確從一定程度上延緩了資本回報率遞減的現(xiàn)象。例如,有研究發(fā)現(xiàn)自改革開放以來,中國資本回報率維持了極高的水平(Bai等,2006),而跨越了以勞動力短缺和工資上漲為特征的劉易斯拐點之后3,資本回報率迅速下降(Bai和Zhang,2014)。
3 劉易斯(1954)認(rèn)為,二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征是農(nóng)業(yè)剩余勞動力以恒定工資率持續(xù)向工業(yè)部門的過程,一旦勞動力出現(xiàn)稀缺且工資率開始提高,劉易斯發(fā)展階段將會結(jié)束。這一轉(zhuǎn)折期被稱為劉易斯拐點。有關(guān)中國劉易斯拐點出現(xiàn)的時間,參見蔡昉( Cai,2016)。
有利的人口因素確保了勞動力的數(shù)量與質(zhì)量,顯著地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。勞動力的充足供給普遍被視為趕超階段的有利因素。常常被人忽視的是,欠發(fā)達(dá)國家人力資本的提高很大程度上依賴有利的人口結(jié)構(gòu),確保了源源不斷的人口涌入勞動力市場,使勞動力存量的受教育程度不斷提高。
根據(jù)世界銀行(1998)的估算,勞動投入的數(shù)量與質(zhì)量對GDP增長的貢獻(xiàn)率為17%。另有學(xué)者(Cai和Zhao,2012)測算認(rèn)為,勞動力數(shù)量與人力資本貢獻(xiàn)率分別為8%和4%。通過將勞動者受教育年限與教育對生產(chǎn)率的影響相結(jié)合,Whalley和Zhao(2010)測算出人力資本對于經(jīng)濟(jì)增長的整體貢獻(xiàn)率不小于38%。
勞動人口在城鄉(xiāng)、行業(yè)與地區(qū)之間,從低生產(chǎn)率向高生產(chǎn)率部門流動,提高了資源配置的效率,顯著促進(jìn)了全要素生產(chǎn)率增長。除了要素再配置的人口因素以外,改革因素所起的作用也不容忽視。Zhu(2012)研究發(fā)現(xiàn),1978~2007年期間,中國全要素生產(chǎn)率的持續(xù)提高可以從非國有企業(yè)生產(chǎn)率的持續(xù)快速提高中得到解釋。在更為近期的研究中,蔡昉(2017b)發(fā)現(xiàn),1978~2015年期間,勞動生產(chǎn)率增長可以分解為(第一、第二與第三)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率55.1%以及部門變化貢獻(xiàn)率44.9%。
此外有些學(xué)者將人口撫養(yǎng)比作為人口紅利的代理變量來估算其對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。由于上述變量均代表經(jīng)濟(jì)增長中的人口因素,我們可以將人口撫養(yǎng)比這一變量作為人口紅利的殘差。根據(jù)Wang和Mason(2008)的測算,1982~2000年期間,人口紅利對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為15%。根據(jù)蔡昉和趙文(2012)的測算,同期這一貢獻(xiàn)率為26.8%。
總之,中國改革開放以后的經(jīng)濟(jì)增長存在著發(fā)展所需的必要條件。在缺乏對中國改革開放階段與二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段疊加時期經(jīng)濟(jì)增長動力進(jìn)行深入分析的情況下,任何對其過去經(jīng)驗的解釋都將缺乏說服力,同時對于未來的預(yù)測也將產(chǎn)生偏差。也就是說,“克魯格曼——揚(yáng)詛咒”并不適用于中國經(jīng)濟(jì),不管是過去還是未來。
四、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移:包容性增長的編年史
中國經(jīng)濟(jì)的高速增長為其城鄉(xiāng)居民帶來了廣泛的實惠。1978~2015年期間,中國以勞均GDP衡量的勞動生產(chǎn)率持續(xù)提高(16.7倍),推動中國GDP總量與人均GDP分別增長29倍與20倍,同時城鄉(xiāng)居民實際消費增長了16倍。包容式的發(fā)展使得發(fā)展的成果得以共享。高速的經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)大了非農(nóng)就業(yè)機(jī)會,市場化改革為勞動者提供了收入信號,促進(jìn)了勞動要素的重新配置。
如圖3所示,雖然城鄉(xiāng)居民間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大,但是二者的絕對收入都出現(xiàn)了大幅上升。隨著城市化的迅速推進(jìn),低收入農(nóng)村居民不斷向高收入城市居民轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步推動了居民收入水平提高。按時間順序劃分,體制障礙的消除使農(nóng)村勞動力首先能夠脫離效率低下的農(nóng)業(yè),繼而實現(xiàn)跨區(qū)域和跨部門轉(zhuǎn)移,最終進(jìn)入高生產(chǎn)率的城市部門,分享改革開放與增長所帶來的成果。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立,為剩余勞動力脫離生產(chǎn)率極為低下的農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)造了重要條件。改革的初衷是為了賦予農(nóng)戶經(jīng)營自主權(quán)和剩余產(chǎn)量索取權(quán),以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。隨著改革的推進(jìn),農(nóng)戶獲得了生產(chǎn)要素的占有與支配權(quán),這是改革最初沒有預(yù)料到的。在支付農(nóng)業(yè)稅、滿足國家統(tǒng)購任務(wù)和上交集體提留的前提下,農(nóng)戶可以自主決定種植農(nóng)產(chǎn)品的種類,自由支配勞動時間。這種自主性使農(nóng)戶可以在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)外自由支配其勞動力和其他生產(chǎn)要素。
在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,人民公社制度、戶口制度與農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度形成制度三套車,成為跨部門與跨地區(qū)勞動流動的主要障礙。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革,勞動積極性與生產(chǎn)效率不斷提高,農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)剩余。在市場機(jī)制的推動下,打破體制性壁壘,推進(jìn)改革成為大勢所趨。因此,農(nóng)村剩余勞動力逐漸加速退出農(nóng)業(yè)部門。
改革所取得的一些突破性進(jìn)展推動了勞動力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。1983年,隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅提高,農(nóng)民獲許跨地區(qū)運輸和銷售農(nóng)產(chǎn)品,這第一次打破了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動的地理限制。1988年,農(nóng)民獲許自帶口糧前往鄰近城鎮(zhèn)工作,這第一次打破了城鄉(xiāng)部門之間的就業(yè)邊界。隨著糧票制度于20世紀(jì)90年代逐步廢除,阻礙農(nóng)村勞動力前往城市工作與居住的壁壘也不復(fù)存在。
與公共服務(wù)相掛鉤的戶籍制度仍然存在,這意味著流動人口與其家屬無法均等地享受義務(wù)教育、基本社會保障、最低生活保障,也無法在其工作與居住的城市保障房政策。但是戶口制度已不是阻礙勞動流動與人口遷移的制約因素。
在城鄉(xiāng)勞動力市場相互分離的歷史時期,轉(zhuǎn)移勞動力非農(nóng)就業(yè)機(jī)會極為有限。20世紀(jì)80年代以前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力唯一的就業(yè)機(jī)會。1992年鄧小平同志南巡視察拉開了新一輪市場化改革的帷幕,沿海地區(qū)迅速崛起的勞動密集型制造產(chǎn)業(yè)與非公部門,為跨地區(qū)流動人口創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會,推動了第一波流動人口轉(zhuǎn)移的熱潮。
20世紀(jì)90年代后期,隨著國企改革打破了“鐵飯碗”,下崗工人不斷增多,勞動力市場的基本要素開始形成。首先,下崗失業(yè)工人在政府的積極就業(yè)政策扶持下,得以通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)。其次,新成長勞動者需要通過勞動力市場而非依賴政府分配找到工作。最后,農(nóng)民工獲得了更多的與城市居民在勞動力市場中平等競爭的機(jī)會,可以進(jìn)入城市任何就業(yè)部門,其薪酬水平由市場決定。
中國的全面改革并不限于上述措施。其他方面的改革也取得了重要成果,包括通過雙軌制實現(xiàn)的價格改革與市場發(fā)育、分稅制改革、國企改革、私營部門拓展、吸引國外直接投資、利率與匯率市場化、土地改革與加入世貿(mào)組織等。
然而,在諸多改革措施之中,城鄉(xiāng)勞動力重新配置最能反映出二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì),并揭示中國改革開放的成果如何被人民所共享。通過探索勞動力通過改革開放進(jìn)行重新配置的過程,可以揭示中國經(jīng)濟(jì)增長動力的主要來源、改革開放的紅利如何被人民所共享,以及改革還有哪些方面仍未完成。
五、深化改革,進(jìn)一步釋放可持續(xù)增長潛力
中國過去40年所取得的成就,源自其將改革、開放、發(fā)展與共享通過供給側(cè)與需求側(cè)特征進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的能力。
首先,中國改革與人口轉(zhuǎn)型在時間上完全重合,因此有利于推動經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)聯(lián)合國(2015)測算,1980~2010年期間,中國15~59歲之間的勞動年齡人口增長率為1.8%,而與此同時不滿14歲與60歲以上供養(yǎng)人口以年均0.2%的速度下降。隨著改革的深入推進(jìn),體制障礙逐漸消除,人口紅利得以釋放,從而推動經(jīng)濟(jì)高速增長,體現(xiàn)為這一時期較高的潛在增長率(Cai和Lu,2013)。
其次,中國的改革開放以全球經(jīng)濟(jì)一體化為背景,能夠通過擴(kuò)大外部需求實現(xiàn)其潛在增長率。無論因果關(guān)系如何,中國對外開放政策的實施并與WTO規(guī)則接軌的過程恰逢20世紀(jì)90年代以來經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展。趕上此輪全球化浪潮有助于中國獲取巨大的海外市場需求,將其人口紅利轉(zhuǎn)化為潛在增長率。
然而,這些有利條件最終必然會減弱甚至消失。中國人口紅利持續(xù)30年之后,2010年勞動年齡人口達(dá)到頂峰,人口結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。根據(jù)預(yù)測,2010年到2050年間,中國勞動年齡人口將以每年0.8%的速度下降,供養(yǎng)人口數(shù)量則將以每年1.3%的速度上升。此外,在特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)、英國通過公投脫歐、全球貿(mào)易增速于2012年起持續(xù)低于GDP增速的背景下,全球資本流動在全球經(jīng)濟(jì)中的占比在2007年峰值的基礎(chǔ)上大幅下降,標(biāo)志著本輪全球化高潮即將結(jié)束。
中國經(jīng)濟(jì)長期依賴人口紅利與全球經(jīng)濟(jì)一體化實現(xiàn)增長,因此上述趨勢意味著中國未來的增長動力下滑將不可避免。蔡昉和陸旸(2013)指出,中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率預(yù)計從1978~2010年的10%下降到“十二五”期間(2011~2015)的7.6%,以及“十三五”期間(2016~2020)的6.2%。潛在增長率下滑將持續(xù)至2020年以后,并逐漸回歸中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)。為了應(yīng)對上述挑戰(zhàn),中國必須采取以下措施。
首先,中國應(yīng)進(jìn)一步挖掘其生產(chǎn)要素(尤其是勞動力)供給與配置中所存在的固有潛力。長期而言,中國固然不能避免Pritchett和Summers(2014)所提出的回歸平均法則。然而,勞動力自由流動與有效配置仍面臨一系列體制障礙,意味著即使人口紅利不再增長,傳統(tǒng)增長潛力仍可通過勞動力重新配置的方式得以釋放。
改革的持續(xù)推進(jìn)對于提高潛在增長率從而保持增長動力起著至關(guān)重要的作用。例如,旨在消除體制障礙、給予農(nóng)民工合法城市居民身份的戶籍制度改革可以進(jìn)一步挖掘要素供給與配置潛力,進(jìn)而推動勞動力的持續(xù)流動與重新配置。由于增長動力來自改革而非人口紅利,因此,由此獲得的增長動力應(yīng)被視為改革紅利。不過,即便改革紅利得以釋放,未來增長率也不應(yīng)預(yù)期達(dá)到之前的高水平。
其次,中國的經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)從投入驅(qū)動型向生產(chǎn)率驅(qū)動型進(jìn)行轉(zhuǎn)變。人口紅利的消失意味著中國二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段正在走向終結(jié),同時中國經(jīng)濟(jì)正在步入新古典增長階段。在這一轉(zhuǎn)變發(fā)生的同時,中國也將實現(xiàn)中等偏高收入向高收入階段的轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)理論與發(fā)展經(jīng)驗告訴我們,這一轉(zhuǎn)變成功與否將很大程度上取決于全要素生產(chǎn)率增長在經(jīng)濟(jì)增長中能夠起到多大的作用(Hansen和Prescott,2002)。
勞動人口從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移,曾在二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中對全要素生產(chǎn)率增長起到了重要的助推作用。而隨著中國人口紅利的消失,勞動力重新配置所帶來的效率提升將日漸式微。
也就是說,未來全要素生產(chǎn)率增長需要依賴創(chuàng)新驅(qū)動,因此不可避免地需要進(jìn)行熊彼特式的“創(chuàng)造性破壞”。研究表明在發(fā)達(dá)國家,企業(yè)的進(jìn)入、擴(kuò)張、萎縮、退出這個機(jī)制,可以對全要素生產(chǎn)率的增長貢獻(xiàn)1/3~1/2(Foster等,2008)。深化改革、建立必要的政策環(huán)境以鼓勵競爭、打破壟斷與社會保護(hù)是使這一機(jī)制適用于中國的必要前提條件。
六、結(jié)論與政策建議
過去40年,中國所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡被古典增長理論家稱為“條件收斂”的完美放大版(Barro和Sala-i-Martin,1995)。盡管中國計劃經(jīng)濟(jì)時期人力資本與物質(zhì)資本積累為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長創(chuàng)造了必要條件,如果缺乏深入改革與全面開放這一充分條件,經(jīng)濟(jì)增長的必要條件也無法轉(zhuǎn)化為實際增長。
這一邏輯同樣適用于中國目前所面臨的挑戰(zhàn)。隨著傳統(tǒng)增長動力陷入枯竭,必須通過改革培育新的增長動能,以支持未來的經(jīng)濟(jì)增長。中國下一步改革具有一些新的特征。正如西諺所說,低垂的果實最容易被采摘殆盡。傳統(tǒng)增長動力日漸枯竭,而旨在挖掘新增長潛力的改革又困難重重。首先,當(dāng)改革觸動固有利益格局時,必然會遭到既得利益集團(tuán)的阻礙與干擾。其次,“創(chuàng)造性破壞”在釋放增長潛力的同時,也會對某些部門的就業(yè)造成沖擊,影響某些企業(yè)包括創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存問題。最后,由于改革成本承擔(dān)者與獲益者之間的不一致性,改革也存在激勵不相容的問題。
為了應(yīng)對上述挑戰(zhàn),應(yīng)首先確保改革紅利(即改革所帶來的額外潛在增長)能夠得到共享??紤]到對未來改革紅利進(jìn)行貼現(xiàn)的困難性,中央政府應(yīng)認(rèn)識到推進(jìn)改革所帶來的潛在經(jīng)濟(jì)增長率的提高是一種純粹的公共品,并應(yīng)承擔(dān)更多的改革成本,包括中央與地方間財政支出責(zé)任的重新劃分、加強(qiáng)下崗工人與弱勢群體保護(hù),以及對改革中的利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償。
隨著改革紅利進(jìn)一步得到釋放,與推動改革相匹配的激勵措施發(fā)揮作用,中國經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢將持續(xù)向好,并成功跨越“中等收入陷阱”,建成現(xiàn)代化的高收入國家這一目標(biāo)也將在本世紀(jì)中葉成為現(xiàn)實。