充分發(fā)揮長江黃金水道的獨特作用，構建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，是長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化等重大戰(zhàn)略實施的重要載體，是打造中國經(jīng)濟新支撐帶的重要支撐。我們要以實現(xiàn)“雙碳”目標為引領，加快推動長江航運全面綠色轉(zhuǎn)型，譜寫長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章。

強化統(tǒng)籌

全面推動航道系統(tǒng)化治理

當前，長江水系航道已基本形成了以長江干線為主軸，高等級航道為主體，干支銜接、局部成網(wǎng)的基本格局，截至2020年底，長江經(jīng)濟帶九省二市高等級航道里程超過9000公里，占總航道里程的近10%，比2015年增加了20%多。隨著南京以下12.5米深水航道、武漢至安慶段6米水深工程、新九二期航道整治、九龍坡至朝天門航道整治等一批重大工程竣工，長江干線5萬噸級海輪可到達南京、1萬噸級船舶可直達武漢、3000噸級船舶可通達重慶，改善提升了長江航運條件和運輸格局，經(jīng)濟社會發(fā)展效益明顯。同時，統(tǒng)籌生態(tài)修復、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設、新技術新材料應用等，荊江工程、武安段工程成為生態(tài)航道建設的典范示范。

統(tǒng)籌航道建設與生態(tài)保護，建設生態(tài)型航道是未來長江航道系統(tǒng)化治理的重要方向。一方面，要嚴守生態(tài)保護紅線，按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的原則，有序推動重點推進長江干線宜賓至重慶、涪陵至豐都、荊江河段二期整治、安慶至蕪湖、長江口南槽、北港航道治理等工程，深化三峽水運新通道前期論證，全面提升和改善上游航道能力，緩解三峽樞紐和中游航道瓶頸制約，鞏固下游深水航道，合理開發(fā)利用長江口航道資源。以區(qū)段標準不銜接、閘壩礙航等瓶頸節(jié)點為重點，穩(wěn)步推進長江水系支流高等級航道建設。另一方面，也要有效銜接國土空間、生態(tài)環(huán)境保護、長江流域綜合規(guī)劃、長江流域防洪等相關規(guī)劃，以建設生態(tài)友好型航道為著力點，加強新結(jié)構、新材料、新工藝、新技術的研發(fā)應用，推進早期建設航道的生態(tài)修復工程，強化對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)庇護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護與修復，促進生態(tài)紅利進一步釋放。同時，推進以生態(tài)航道為核心的城市景觀示范帶、旅游帶、居住和休閑走廊建設。

集約節(jié)約

推進岸線資源高效利用

港口是長江航運的重要樞紐節(jié)點，隨著航道等級穩(wěn)步提升，港口專業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化水平不斷提高，物流體系逐步完善，實現(xiàn)了長江航運從瓶頸制約到基本適應的轉(zhuǎn)變。近年來，長江沿線加大了岸線資源管控，積極推動非法碼頭整治、岸線利用整治，岸線資源利用和規(guī)范化水平不斷提高。通過對非法占用、占而不用、多占少用、深水淺用等問題清理整治，完成了1691項碼頭岸線利用項目、1361座非法碼頭的整改，騰退長江岸線158公里，灘岸復綠1213萬平方米。如湖北省，長江干流沿線367個砂場碼頭減少到83個，減少77%；武漢市中心城區(qū)的76個碼頭僅保留了16個公益性碼頭，減少79%。

港口資源節(jié)約集約利用和有序開發(fā)意義重大，需要長期堅持、久久為功。要加強港口規(guī)劃管理，統(tǒng)籌岸線存量與增量，堅持長江干線港口岸線規(guī)劃總量不擴大的原則，嚴格管控各區(qū)域港口岸線開發(fā)建設，促進岸線合理高效利用。一是分類盤活存量港口岸線資源，加快老舊碼頭提級改造，推進閑置碼頭功能改造，有序推動城市核心區(qū)港口岸線調(diào)整或推出，鼓勵企業(yè)碼頭向社會開放經(jīng)營?？茖W開發(fā)和建設主要港口，適度發(fā)展一般港口，重點建設集約化、規(guī)?；蹍^(qū)，優(yōu)先發(fā)展專業(yè)化和公用碼頭，形成規(guī)模經(jīng)濟。二是落實長江保護法，推動港口岸線和水域陸域資源開發(fā)利用、生態(tài)紅線的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜研究制定長江干線主要貨類碼頭岸線利用效率指標，強化港口岸線使用效率要求，建立健全岸線資源有償使用機制。

源頭管控

著力防治船舶和港口污染

近年來，在各級有關部門的持續(xù)推動下，長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染問題整治取得顯著成效。截至目前，累計建設港口固定和移動設施3.4萬多個，實現(xiàn)了船舶污染物碼頭接收設施或船舶移動接收全覆蓋，新改建的長江干線12座水上危化品冼艙站投入試運行；岸電、LNG等清潔能源推廣應用進一步加強，累計建成4700多個岸電泊位，超額完成了長江經(jīng)濟帶港口岸電布局方案任務，列入計劃的沿江7座LNG加注站均已開工建設，將于今年年底投入試運行；長江干線江蘇段、安徽段、江西段、湖北段10處水上綠色服務區(qū)將基本建成。

三部委《關于建立健全長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染防治長效機制的意見》指出，到2022年底將初步形成布局合理、銜接順暢、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的船舶和港口污染治理格局，2023年后轉(zhuǎn)入常態(tài)化運行。要以船舶靠港環(huán)節(jié)為核心，實施船舶動力清潔化、船舶垃圾全收集、污水廢水全上岸、便利設施全覆蓋，建立全過程的水清岸綠潔凈管理體系，實現(xiàn)零噪音零污染零排放，形成創(chuàng)新引領新動能和持續(xù)發(fā)展新生態(tài)。一是港區(qū)綠色化。加快謀劃和推進一批集岸電、污染物接收等服務于一體的水上綠色服務區(qū)建設；新、改、擴建碼頭工程同步建設岸電設施，有序推進現(xiàn)有碼頭岸電設施改造，提升岸電服務水平，推動岸電便利化使用；加強港口作業(yè)噪聲、粉塵污染防治，開展既有碼頭環(huán)保設施升級改造，統(tǒng)籌推動新建碼頭環(huán)保設施建設使用。二是船舶潔凈化。重點實施船舶受電和防污染設施改造工程，清潔能源動力變革工程，散貨船舶防塵運輸改造工程，大力推進船污染物接收轉(zhuǎn)運、?；废磁撜镜瘸B(tài)化運行，推廣應用船舶污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務信息系統(tǒng)。三是處置聯(lián)動化。推動港口接收設施與城市公共轉(zhuǎn)運處置設施有效銜接，推動沿江地方政府根據(jù)需求提升本地船舶含油污水、化學品洗艙水以及危險廢物處置能力，完善船舶污染物“船—港—城”“收集—接收—轉(zhuǎn)運—處置”全過程銜接和協(xié)作，實現(xiàn)全閉環(huán)處置。

聯(lián)運升級

調(diào)整優(yōu)化綜合運輸結(jié)構

水運具有運能大、成本低、能耗小、污染少等比較優(yōu)勢，具備資源節(jié)約、綠色低碳的突出特點。近年來，以江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運為重點，創(chuàng)新聯(lián)運模式，大力推廣“一單制”發(fā)展，多式聯(lián)運發(fā)展卓有成效。目前，長江干線有13個港口的24個港區(qū)接入了鐵路專用線共29條，港口鐵路專用線總規(guī)模230多公里，14個專用線重點項目全部開工，在建規(guī)模超過300公里，專用線總運量超過7000萬噸，集裝箱鐵水聯(lián)運規(guī)模占到全國的4%左右。江海聯(lián)運規(guī)模達到15億噸左右，占到長江干線總通過量的近一半，其中集裝箱超過1000萬標箱。江海直達運輸日漸興起，舟山市推動出臺了特定航線江海直達船舶法規(guī)規(guī)范，率先建成運營全國首艘2萬噸級江海直達船，完成寧波舟山港至武漢航線江海直達系列船型研發(fā)。

為充分發(fā)揮內(nèi)河水運優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構，構建經(jīng)濟高效綠色的長江沿線運輸新格局，將以樞紐性港區(qū)為重點，完善集疏運通道，大力發(fā)展江海、鐵水多式聯(lián)運體系，支持有條件的港口設立多式聯(lián)運綜合改革區(qū)。一是完善以上海港為龍頭，重慶、武漢、南京、蘇州等港為重要節(jié)點的集裝箱江海聯(lián)運格局，積極打造南通集裝箱新出海口；以寧波舟山港為龍頭，長三角地區(qū)重點江海聯(lián)運樞紐港區(qū)為中轉(zhuǎn)樞紐的大宗散貨江海聯(lián)運格局。同時，積極推動江海聯(lián)運減程提質(zhì)，推廣應用特定航線江海直達船型，推動中下游二三程航線轉(zhuǎn)向直達航線，打造一批全程物流精品航線，實現(xiàn)江海運輸深度融合貫通。二是繼續(xù)加大鐵路進港專用線建設力度，實現(xiàn)長江干線主要港口全部接入鐵路專用線，強化瀘州、重慶、荊州、武漢、蕪湖、南京等鐵水聯(lián)運樞紐功能。鼓勵港口企業(yè)與航運、鐵路運輸企業(yè)和第三方物流企業(yè)等組建多式聯(lián)運經(jīng)營主體，共同開發(fā)運營聯(lián)運服務產(chǎn)品，提升全程物流效率和服務水平。

治理提升

營造生態(tài)環(huán)境保護氛圍

萬里長江巨輪暢行，岸邊草木豐美，水下魚蝦嬉戲，勾勒出一幅航道與航運、經(jīng)濟與生態(tài)、人類與自然協(xié)調(diào)發(fā)展美好畫卷，需要多方共建共治、合力推進、共同守護。首先，要落實長江保護法要求，完善相關港航法規(guī)標準體系，鼓勵地方加強船舶和港口污染防治立法，鞏固完善長江航運行政體制改革。其次，加強區(qū)域合作和聯(lián)合執(zhí)法，強化數(shù)字航道、智能監(jiān)管平臺、智慧服務信息系統(tǒng)等非現(xiàn)場手段支撐，實現(xiàn)港—航—船數(shù)據(jù)共享、全程可溯、監(jiān)管聯(lián)動。最后，要進一步加大政策法規(guī)和典型案例的宣傳力度，積極引導社會各界廣泛參與，強化社會監(jiān)督，最大程度凝聚共識，營造良好外部環(huán)境。