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中國(guó)煤炭地質(zhì)總局:以“瘦身”謀“健體” 以“壓減”謀“發(fā)展”

時(shí)間:2022-11-25 來(lái)源:瀏覽量: 打印 字號(hào):
?改革出效率,改革添活力,企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展離不開(kāi)改革工作的支撐。國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái),中國(guó)煤炭地質(zhì)總局(下稱總局)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,按照國(guó)資委工作要求,瘦身健體、提質(zhì)增效,以“壓減”工作為突破口,堅(jiān)持“壓減存量、優(yōu)化增量、控制總量”的原則,積極打好“扭虧脫困”攻堅(jiān)戰(zhàn),改革在高質(zhì)量發(fā)展中的引擎作用日益凸顯。2021年以來(lái),全局共清理各級(jí)各類法人企業(yè)63戶(含15戶參股企業(yè)),實(shí)現(xiàn)全級(jí)次法人戶數(shù)凈下降38戶;主業(yè)企業(yè)占比由2020年末的65%增長(zhǎng)至目前的71%,預(yù)計(jì)到“十四五”末將接近90%;主業(yè)投資占比由2018年的不足50%,提高至2022年三季度的95%。
  扛主責(zé) 聚主業(yè) 科學(xué)制定壓減目標(biāo)
  推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求,也是國(guó)企改革三年行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)。從具體路徑上看,聚集主責(zé)主業(yè),不僅要做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè),還要全面清理非主業(yè)。2016年以來(lái),國(guó)資委指導(dǎo)各中央企業(yè)采取有力措施推進(jìn)“壓減”工作,要求實(shí)現(xiàn)從“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變??偩衷趪?guó)資委的指導(dǎo)下,聚焦主責(zé)主業(yè),以壯士斷腕的決心壓縮非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù),瘦身健體、輕裝上陣,實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、高質(zhì)量發(fā)展。全局上下“一盤(pán)棋”,錨定目標(biāo)、加強(qiáng)部署,集中精力打好壓減“攻堅(jiān)戰(zhàn)”“持久戰(zhàn)”。
  統(tǒng)籌謀劃,做好頂層設(shè)計(jì)??偩贮h委堅(jiān)持政治引領(lǐng),立足于地質(zhì)勘查野戰(zhàn)軍、生態(tài)建設(shè)先行軍和礦山救援主力軍的企業(yè)定位,堅(jiān)守“地質(zhì)立本、科技賦能”的發(fā)展戰(zhàn)略,落實(shí)“定位、定向、瘦身、規(guī)范、改革”要求,聚焦主責(zé)主業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng),將壓減作為“強(qiáng)主業(yè)、謀轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”的發(fā)力點(diǎn)和重要抓手,不僅將其納入總局“十四五”規(guī)劃,還分解落實(shí)到各直屬單位的規(guī)劃中,堅(jiān)決在“十四五”末將法人戶數(shù)控制在170家以內(nèi),同時(shí)按年度制定法人戶數(shù)控制計(jì)劃與“壓減”工作計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)同步謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn),確保存量有壓減、增量有控制、結(jié)構(gòu)有調(diào)整、總量必下降。
  高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)??偩种饕I(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、部署、督導(dǎo)、推動(dòng)壓減工作,分管領(lǐng)導(dǎo)和班子成員將壓減工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)強(qiáng)力推進(jìn),牽頭部門(mén)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保務(wù)期必成。2021年以來(lái),圍繞壓減工作累計(jì)召開(kāi)總局層面會(huì)議10余次,各直屬單位層面會(huì)議200余次,累計(jì)下發(fā)督導(dǎo)函、提示函、通報(bào)20余次,形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想統(tǒng)一、積極主動(dòng)開(kāi)展壓減工作的良好局面。
  上下同欲,堅(jiān)決完成任務(wù)。總局按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理權(quán)限,層層壓實(shí)責(zé)任,形成主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)直接督辦、職能部門(mén)協(xié)同推進(jìn)、責(zé)任單位具體落實(shí)的組織體系。全局上下深刻認(rèn)識(shí)“壓減”工作的重要性和緊迫性,多措并舉推進(jìn)壓減工作,其中下屬中化明達(dá)控股集團(tuán)在總局壓減計(jì)劃基礎(chǔ)上主動(dòng)加壓,2021年壓減11家企業(yè),2022年至今已壓減9家??偩炙鶎俑鲉挝辉谕七M(jìn)壓減工作的同時(shí),還通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、政策宣講、座談交流等形式,做好壓減企業(yè)的職工安置工作,實(shí)現(xiàn)了人力資源優(yōu)化配置 “再出發(fā)”,在維護(hù)職工合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,保障了“壓減”工作順利高效進(jìn)行。
  高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求 確保壓減取得實(shí)效
  無(wú)規(guī)矩不成方圓??偩至⒆惆l(fā)展戰(zhàn)略,協(xié)同聯(lián)動(dòng),統(tǒng)籌改革各項(xiàng)工作,掛圖作戰(zhàn),確保壓減工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。
  明確標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范壓減工作程序。按照“實(shí)事求是、分類施策、能壓盡壓、應(yīng)退盡退”的原則和“全級(jí)次同步實(shí)施、全(資)控(股)參(股)一體推進(jìn)”的思路,積極借鑒兄弟央企有益經(jīng)驗(yàn),探索建立“壓減”工作標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)細(xì)化兩類企業(yè)10類具體指標(biāo),設(shè)置子改分、吸收合并等6種“壓減”工作方式,明確具體要求和決策主體,規(guī)范決策流程,堅(jiān)決保障國(guó)有資產(chǎn)不流失。
  協(xié)同聯(lián)動(dòng),統(tǒng)籌貫穿各項(xiàng)工作。將“壓減”工作與全民所有制改革、減虧增效、法人戶數(shù)管理、“兩非”剝離、授權(quán)管理等有效結(jié)合,構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作機(jī)制,發(fā)揮綜合改革效力,充分盤(pán)活存量資源,釋放發(fā)展空間。
  加壓擴(kuò)圍,壓減工作再出發(fā)。2021年,全面啟動(dòng)《“壓減”三年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023)》,力爭(zhēng)三年壓減62戶企業(yè)。今年,總局堅(jiān)決落實(shí)國(guó)資委壓減“回頭看”部署、國(guó)資委綜合督導(dǎo)和巡視整改工作要求,對(duì)不予備案企業(yè)、非主業(yè)企業(yè)和連續(xù)虧損微利企業(yè)進(jìn)行全面梳理排查,制定了《“十四五”期間壓減工作實(shí)施方案》,持續(xù)加壓擴(kuò)圍,將24戶企業(yè)退出時(shí)間大幅提前,動(dòng)態(tài)新增6戶企業(yè)納入壓減計(jì)劃,最終形成了93戶壓減企業(yè)名單和57戶重點(diǎn)觀察企業(yè)清單。
  夯根基、強(qiáng)筋骨 瘦身健體增效益
  質(zhì)量、效益是企業(yè)生存和發(fā)展的生命線。要提質(zhì)增效,“壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)”是關(guān)鍵??偩挚朔聦倨髽I(yè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的問(wèn)題,全面梳理、精準(zhǔn)施策,持續(xù)鞏固和深化“壓減”工作,以提質(zhì)增效助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)兩年的統(tǒng)籌推進(jìn),總局壓減工作取得良好成效,有效縮短管理半徑,管理層級(jí)和法人層級(jí)均控制在4級(jí)以內(nèi),累計(jì)收回資金近億元,減少管理費(fèi)用近千萬(wàn)元。
  挖掘創(chuàng)效潛力,系統(tǒng)優(yōu)化。按照國(guó)資委綜合督導(dǎo)和巡視整改工作要求,詳細(xì)制定整改舉措,認(rèn)真制定整改方案。對(duì)納入計(jì)劃的企業(yè)一律停止承接新業(yè)務(wù),提前啟動(dòng)壓減計(jì)劃;對(duì)輔助產(chǎn)業(yè),按照“一業(yè)一企”原則有序推動(dòng)重組整合;按照業(yè)務(wù)清晰、管理統(tǒng)一、運(yùn)營(yíng)一體的專業(yè)化發(fā)展模式,將類金融板塊6戶企業(yè)整合至創(chuàng)投集團(tuán)實(shí)施統(tǒng)一管理,有效管控風(fēng)險(xiǎn),并清理退出3戶功能重復(fù)的企業(yè);逐步將一般建筑企業(yè)整合至1家并實(shí)施總量管控。
  清理低效投資,有序壓減。聚焦不符合戰(zhàn)略發(fā)展方向、非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、多年連續(xù)虧損、連續(xù)微利、超層級(jí)、殼公司、項(xiàng)目推進(jìn)無(wú)望等壓減標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)加大清理退出力度。納入“十四五”壓減方案的企業(yè)中,2022年已壓減21戶;8戶企業(yè)正在進(jìn)行稅務(wù)注銷、工商變更等程序;8戶企業(yè)正在進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估、清算等程序;其余56戶企業(yè)已完成內(nèi)部決策程序并圍繞壓減開(kāi)展工作。
  嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn),剛性堅(jiān)決。為了實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束并重,總局強(qiáng)化剛性考核、剛性兌現(xiàn),并嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn),將壓減工作納入總局“高質(zhì)量發(fā)展考核”“改革三年行動(dòng)專項(xiàng)考核”“直屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核”。2021年,絕大多數(shù)直屬企業(yè)完成了壓減目標(biāo),4家企業(yè)超額完成任務(wù),確保壓減工作落地見(jiàn)效。
  一系列壓減“組合拳”破除了總局改革發(fā)展的“腸梗阻”,激發(fā)了改革發(fā)展的新活力,為構(gòu)建地質(zhì)業(yè)務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)全周期服務(wù)、生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)體系和專業(yè)化、區(qū)域化、平臺(tái)化發(fā)展格局奠定了基礎(chǔ)。下一步,總局將進(jìn)一步明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任,不打折扣、不講條件、不搞變通,推動(dòng)資金、資源、技術(shù)、人才向主業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜,在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中匯聚力量,堅(jiān)決扛起為國(guó)家尋找能源和糧食化工礦產(chǎn)資源、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)地質(zhì)保障服務(wù)的重任,加快建設(shè)世界一流地質(zhì)與生態(tài)文明建設(shè)企業(yè)集團(tuán),奮力譜寫(xiě)新時(shí)代煤炭化工地質(zhì)工作新篇章。