隨著疫情防控取得重大決定性勝利，中國各地掀起“拼經(jīng)濟”熱潮。不少國際組織預(yù)計今年中國經(jīng)濟增速將顯著反彈。但也有人認為，新冠疫情對經(jīng)濟的沖擊余波仍在，要徹底恢復(fù)并非一日之功。

如何看待今年中國經(jīng)濟形勢？需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱這三重壓力，今年能否減輕？過去幾十年間中國經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗，能為今天提供哪些借鑒？中國社科院學(xué)部委員余永定近日接受中新社“東西問”專訪，解讀2023年中國經(jīng)濟熱點問題。

現(xiàn)將訪談實錄摘要如下：

中新社記者：您此前預(yù)測2023年中國經(jīng)濟增速超5%沒有問題，今年支撐中國經(jīng)濟的有利條件有哪些？

余永定：2023年中國經(jīng)濟形勢還存在很大不確定性。但如果疫情能夠基本得到控制，且不出現(xiàn)“黑天鵝”事件，今年中國經(jīng)濟增長有望出現(xiàn)較強反彈，主要理由有二。

第一，中國實行擴張性宏觀經(jīng)濟政策仍有較大空間。貨幣政策方面，中國金融機構(gòu)加權(quán)平均存款準(zhǔn)備金率約7.8%，而美國的準(zhǔn)備金率自2020年3月就已降到0%。中國其他各種政策利息率，如r007(七天回購利率)為2%左右、mlf(中期借貸便利)利率為2.75%，也仍有下調(diào)空間。

財政政策方面，今年中國財政赤字和財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)的比重完全可以、也需要有較大提高。中國沒有必要過度強調(diào)所謂“赤字率不能超過3%”的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，去年基數(shù)較低?？紤]到2019年-2022年中國年平均經(jīng)濟增速為4.8%，2020年和2021年兩年平均為5.51%，做一個保守的假設(shè)，即2022年和2023年兩年平均增速為4.5%。由于2022年的低基數(shù)，2023年gdp增速應(yīng)該能到6%。

我特別想強調(diào)一下：對于政府債務(wù)，特別是地方政府債務(wù)問題，我們確實應(yīng)高度重視。但也要看到，同其他國家相比，中國政府債務(wù)對gdp的比重依然是較低的。根據(jù)國際貨幣基金組織(imf)的數(shù)據(jù)，2021年10月，中國政府債務(wù)(中央政府加地方政府)對gdp比為71.5%。與中國相比，日本國債對gdp比為262%、意大利151%、美國137%、西班牙118%、新加坡118%、加拿大113%、法國113%、歐元區(qū)95.6%、德國69.3%?？紤]到中國的高儲蓄率和良好國際收支狀況，即便按照寬口徑定義來衡量中國的政府債務(wù)，中國的財政狀況依然好于大多數(shù)發(fā)達國家。

為取得較高經(jīng)濟增速，中國必須擴大財政支出支持基礎(chǔ)設(shè)施投資(包括完成醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域公共產(chǎn)品的提供)、技術(shù)改造投資等。解決地方債務(wù)問題，也需要中央施以援手。日本1996年“財政重建計劃”的失敗，中國應(yīng)引以為戒。擴張性財政政策意味著財政赤字擴大，2023年，如果政府希望實現(xiàn)較高經(jīng)濟增速，可能需要增加國債發(fā)行。作為一個高儲蓄國家，輔之以低利息率政策，中國增發(fā)國債應(yīng)該是沒有問題的。

改善財政狀況的關(guān)鍵因素，歸根結(jié)底還是經(jīng)濟增長。多年來，中外經(jīng)驗都說明，不要太擔(dān)心采取擴張性財政政策。只要擴張性財政政策能推動經(jīng)濟增長，同時利息率能維持在一個較低水平上，假以時日，財政狀況不但不會惡化，反而會好轉(zhuǎn)。

中新社記者：有觀點認為疫情對中國經(jīng)濟運行方方面面造成了深層次的影響，修復(fù)是一個長期過程。您對此怎么看？這種影響是短期的還是長期的？

余永定：疫情確實使中國供應(yīng)鏈遭到破壞，居民消費偏好降低，供給和需求受到雙重沖擊。更大的問題在于，疫情之下中國宏觀經(jīng)濟政策難以充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致供應(yīng)鏈遲遲得不到修復(fù)。中國的潛在經(jīng)濟增長率因此可能明顯下降。

在供給和需求都受到?jīng)_擊的情況下，經(jīng)濟增速下跌并不意外。政府大幅優(yōu)化防疫措施后，如果一方面執(zhí)行擴張性宏觀經(jīng)濟政策，另一方面通過各種政策手段修復(fù)供應(yīng)鏈，中國就可克服供給和需求兩方面的沖擊，使經(jīng)濟恢復(fù)至疫情前的增長態(tài)勢。應(yīng)該看到，財政政策和貨幣政策應(yīng)在幫助中小企業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營方面發(fā)揮更為積極的作用。

中新社記者：要使中國經(jīng)濟完全走出疫情影響，您認為當(dāng)前最需要注意什么？

余永定：短期來看，采取擴張性宏觀經(jīng)濟政策是必要的。但從根本上說，擴張性宏觀經(jīng)濟政策只是為深化改革創(chuàng)造條件、爭取時間。要徹底擺脫疫情影響，中國需要在執(zhí)行擴張性宏觀經(jīng)濟政策的同時，加速深化經(jīng)濟體制改革，特別是加強對非公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。只有這樣，才能充分調(diào)動不同所有制企業(yè)的積極性，充分調(diào)動各級政府和廣大民眾的積極性。

如果拖延必要的改革和調(diào)整，坐失良機，等到通脹嚴重惡化，擴張性宏觀經(jīng)濟政策就會失去運用空間，經(jīng)濟就有可能面臨“滯脹”困境。

只要堅持改革開放方針，堅持執(zhí)行擴張性宏觀經(jīng)濟政策，中國經(jīng)濟增長潛力就能得到充分激發(fā)，2023年中國經(jīng)濟就有望迎來強勁反彈。

中新社記者：您怎么預(yù)判今年中國的通脹壓力？在您看來，今年通脹率應(yīng)控制在什么水平比較合理？

余永定：中國近10年來都處在低通脹狀態(tài)，但2023年通脹率大概率將上升。理由包括：第一，中國供應(yīng)鏈完全修復(fù)的時間可能比人們希望的更長。第二，擴張性財政貨幣政策及某些形式的財政赤字貨幣化會對經(jīng)濟形成一定通脹壓力。第三，逆全球化、中美貿(mào)易沖突、全球供應(yīng)鏈斷裂、烏克蘭危機導(dǎo)致的糧食和能源價格上漲等都會對中國形成輸入性通脹壓力。第四，不能排除人民幣再次貶值的可能性?？偟膩碚f，應(yīng)當(dāng)對今年通脹壓力有充分的思想準(zhǔn)備。

但也應(yīng)該看到，為保持一定的經(jīng)濟增速，在一定時間內(nèi)，中國可能需要忍受較高的通脹率。如何實現(xiàn)增長和通脹的最佳平衡，可能會成為今年中國決策者面臨的重要挑戰(zhàn)。

中新社記者：中央最近一直強調(diào)今年經(jīng)濟工作要從改善預(yù)期、提振信心入手，您認為改善預(yù)期的關(guān)鍵點在哪？

余永定：近年來中國面臨的所謂“預(yù)期轉(zhuǎn)弱”，應(yīng)該是指對中國經(jīng)濟增長前景，包括收入增長、就業(yè)前景的預(yù)期轉(zhuǎn)弱。預(yù)期轉(zhuǎn)弱同需求和供給沖擊有互為因果的關(guān)系，但不是一個層面的概念。

預(yù)期轉(zhuǎn)弱可分疫情前后兩個階段看。疫情暴發(fā)前，中國gdp增速自2010年起逐季下跌，由2010第一季度的12.2%下跌到2019年第四季度的6%。有一種觀點是，若中國潛在經(jīng)濟增長速度低于6%，后續(xù)gdp增速還會進一步下跌。2019年曾出現(xiàn)經(jīng)濟增速是否應(yīng)該“保六”的爭論，這是預(yù)期轉(zhuǎn)弱的具體表現(xiàn)。疫情暴發(fā)以及疫情對供應(yīng)鏈的破壞和對需求的抑制，則使已轉(zhuǎn)弱的預(yù)期進一步轉(zhuǎn)弱。而轉(zhuǎn)弱的預(yù)期反過來又妨礙了供給和需求，特別是需求的恢復(fù)。

我認為，讓預(yù)期轉(zhuǎn)強的根本出路是扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速持續(xù)下降的趨勢，并最終使經(jīng)濟恢復(fù)到6%左右的增速。如果經(jīng)濟持續(xù)減速，悲觀預(yù)期將進一步自我強化，對供給和需求造成更大沖擊。

當(dāng)然，還存在另一類預(yù)期問題，這類預(yù)期同產(chǎn)權(quán)保護、法治建設(shè)等問題有關(guān)。這類預(yù)期雖然不屬于宏觀經(jīng)濟政策范圍，但其重要性也是不言而喻的。